БЕЗУСПЕШНАЯ ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ ФАКУЛЬТЕТА В 1919 ГОДУ

На сегодняшний день юридический факультет является одним из наиболее ведущих, престижных и больших факультетов Бакинского Государственного Университета, являющегося самым большим и монументальным высшим учебным заведением. Юридический факультет также имеет большую и богатую историю, его возраст чуть ли не достигает возраста самого БГУ. Анализируя историю юридического факультета, можно чётко увидеть, что важность его создания является таким же первостепенным, как и организация самого университета. Таким образом, при учреждении университета было предусмотрено, в первую очередь, его создание в составе историко-филологического факультета восточного отделения, физико-математического, медицинского и юридического факультетов, важность открытия юридического факультета нашла своё отражение в законе «Об учреждении государственного университета в городе Баку» от 01 сентября 1919 года, принятого парламентом Азербайджанской Демократической Республики. Итак, создание юридического факультета БГУ, заложившего основу высшего юридического образования в Азербайджане, фактически было обусловлено фундаментальной общественно-политической и социально-исторической необходимостью. Следствием его создания послужили общественные закономерности развития общества, национальные и государственные интересы Азербайджанского народа, проявившего настойчивость в построении нового, независимого, демократического и цивилизованного государства на основании акта государственной независимости, объявленной от 28 мая 1918 года. Говоря о необходимости создания высшего учебного заведения в составе с юридическим факультетом, дающим высшее юридическое образование, вместе с другими сферами в стране, в первую очередь, приходится оценивать существующее социально-культурное положение того времени. Каково было положение в Азербайджане того времени, совпадающего с началом XX века? На данный вопрос можно вкратце ответить следующим образом: объявивший свою государственную независимость Азербайджан в то время стремился построить новое, национальное и полностью независимое государство, грамотное, цивилизованное, демократичное общество нового типа, однако для этого почти не было необходимых национальных кадров, местных интеллигентов, худшим было и то, что в тот период господствовала тотальная безграмотность, отсталость, неразвитость. Естественно, что в таком положении нет никакой необходимости, объяснить то, каким сложным является вопрос процесса национального государственного строя. Всем было известно то, насколько сложным, почти невозможным является национальный государственный строй без наличия грамотных людей с высшим образованием и подготовленных национальных кадров. С первых дней деятельности правительства Азербайджанской Демократической Республики их прочные усилия, направленные на создание высших учебных заведений в стране и повышение просветительской работы исходили именно из этой необходимости. Создание в стране высшего учебного заведения, выпускающего высококвалифицированные юридические кадры, также вытекало из этой необходимости, эта необходимость даже стояла более остро на повестке дня. Дело в том, что во время приобретения Азербайджаном своей государственной независимости в нашей стране было всего лишь несколько тысяч специалистов с высшим образованием, большинство из которых получили образование по точным и естественным наукам, т.е. они, в основном, были врачами и инженерами. В тот период вскоре проявили себя негативные результаты отсутствия азербайджанских кадров, получивших образование по чисто гуманитарным и общественным наукам, в том числе по юридическим специальностям. В тот период, когда правительство Азербайджанской Демократической Республики приступило к процессу построения общества нового типа, основанного на принципе верховенства национальной государственной идеи и прав человека в стране, правительство стремилось к проведению реформ в ряде сфер - в судебной, правовой, в системе юстиции, наконец, к созданию равноправных отношений в зарубежных странах, и в это время остро ощущалась потребность в национальных юридических кадрах, хорошо знающих международное право. Руководство национального правительства подчёркивало с высоких трибун важность организации высшего юридического образования в нашей стране. В качестве  примера можно привести одну часть декларации Совета Министров Азербайджанской Демократической Республики, опубликованной в номере газеты «Азербайджан» от  29 декабря 1918 года, которая связана с вопросами именно судебно-правовой системы. В декларации, объявленной на заседании правительственного парламента от 26 декабря 1918 года председателем Совета Министров Фатали хан Хойским, отдельно были затронуты вопросы о подготовке азербайджанских юридических кадров в судебной системе и в системе юстиции, а также о необходимости создания нормальной судебно-правовой системы в стране. В данном документе говорилось: «Сфера юстиции также стоит в ряду вопросов, которым уделяется особое внимание со стороны правительства. Никакое государство не может существовать без судов. Никакие административные органы не могут заменить суд. Все и различного рода действия должны пройти справедливое судебное исследование для того, чтобы обвиняемые лица осознавали свою вину, с другой стороны, чтобы выявить правильность деятельности и позиции государственных органов. В противном случае, у граждан не может быть веры в справедливость. В связи с этим правильное построение метода судебного разбирательства должно быть одним из основных обязанностей государства. Справедливый суд должен быть ближе к народу. По этой причине население, вступающее в контакт с судебными органами, должны понимать, что значит суд. Принимая всё это во внимание, в нашей стране должна быть построена такая судебная система, которая воспринималась бы всем населением». Однако как мы уже отметили, в то время у нас в стране не было юридических кадров с высшим образованием, которые способны были бы создать совершенную систему судебной юстиции. Эта трудность проявилась и во время организации Бакинского Государственного Университета. При создании БГУ, являющегося первым учебным заведением Азербайджана, руководители правительства Народной Республики - инициаторы идеи создания университета оказали большие усилия для достижения организации юридического факультета в этом университете, дающего высшее юридическое образование. На переговорах, проведённых в связи с вопросами, связанными с организацией государственного университета в Баку, между профессорами Закавказского университета и представителями правительства было достигнуто первичное соглашение о том, чтобы среди факультетов университета был создан и юридический факультет. Газета «Азербайджан» в своём номере от 11 апреля 1919 года, сообщая новость о данном соглашении, уделяла особое внимание этому моменту: «С сентября 1919 года университет будет действовать в составе четырёх факультетов – медицинского, юридического и востоковедческого». Организация высшего образования по гуманитарным наукам, в том числе юридическим наукам являлась одним из основных приоритетов правительства Народной Республики. Насиб бек Юсифбекли, возглавлявший последующие кабинеты национального правительства после Фатали хан Хойского, 14 апреля 1919 года, освещая перед парламентами программу деятельности нового правительственного кабинета, заявил о необходимости изучения общественных наук в стране. В номере газеты «Азербайджан» от 16 апреля 1919 года, в котором рассказывается о данной программе, говорится о том, что глава правительства уделяет особое внимание моментам, связанным с гуманитарными науками, в том числе с юридическим образованием в университете. Однако ближе к 1919 году положение в общественных дискуссиях вокруг вопросов, связанных с организацией Бакинского Государственного Университета, было изменено. Уже в конце мая месяца выяснилось невозможность учреждения государственного университета в Баку в составе четырех факультетов.  Из статей в газете «Азербайджан» от 19 мая 1919 года, а через два дня – 21 мая из статей, подготовленных на заседании комиссии университета, проводившем свое первое заседание можно выделить следующее: «Учреждение университета может быть продлено дальше осени нынешнего года. До этого времени университет должен быть снабжен и организован в составе двух факультетов – историко-филологического и медицинского таким образом, чтобы стало возможно приступить к занятиям в предусмотренное время».

Как видно, здесь при описании создаваемых в будущем факультетов не упоминается о юридическом факультете. А это, естественно, означает то, что университет начнет функционировать без юридического факультета. Причиной этому служат трудности в формировании материально-технической базы университета и фактор недостатки соответствующих кадров. Однако здесь же отметим, что к этому выводу пришла комиссия университета. В правительственных округах думали иначе. Комиссия университета ещё 31 мая представила в Министерство народного просвещения проект закона в связи с учреждением университета и пояснительное письмо относительно данного проекта, а также устав университета, временные штаты и смету университета в составе историко-филологического и медицинского факультетов восточного отдела за 1919/20 учебный год в целом. Комиссия попросила у правительства сумму в размере 3,5 миллионов манатов для учреждения и снабжения университета. Министр народного просвещения Рашид хан Капланов, предъявляя документы на обсуждение Совета Министров, порекомендовал увеличить эту сумму до 5 миллионов манатов. Правительство, в свою очередь, внесло свои поправки в проект, представленный комиссией университета. Данная поправка была связана конкретно с количеством и составом факультетов. Совет Министров, рассмотрев проект закона, изменил первый вариант об учреждении первых 4 курсов историко-филологического и медицинского факультетов. Издаваемая в Баку газета «Заря» в своем номере от 9 июля 1919 года, затрагивая данный вопрос, писала о том, что «власть приняла решение об организации первых курсов юридического, физико-математического и историко-филологического факультетов и первых 4 курсов медицинского факультета за 1919/20 учебный год». Однако в представленной Министерству народного просвещения и Совету Министров  смете комиссии университета осуществилось все предусмотренное. 1 сентября 1919 года Азербайджанский парламент в последней редакции принял «Закон об учреждении государственного университета в городе Баку». Закон предусматривал учреждение в Баку государственного университета в составе четырех факультетов – историко-филологического, физико-математического, юридического и медицинского, входящих в восточное отделение. Вместе с тем только для двух факультетов университета – медицинского, состоящего из четырех курсов, а также историко-филологического, состоящего из одного (первого) курса, временно установлены штат и смета сроком на один год (с 1 сентября 1919 года); несмотря на стремление власти учреждение юридического факультета стало невозможным исключительно из-за материально-технических причин и отсутствия юридических кадров. Однако все это не значило невозможность учреждения юридического факультета вообще. Парламент предоставил право Совету Университета потребовать у власти пособия для учреждения юридического и физико-математического факультетов. Кроме этого, право создания новых факультетов оставалось за университетом, что предоставляло коллегии профессоров самостоятельность в вопросе организации юридического факультета в случае появления в будущем соответствующего условия. Невозможность учреждения юридического факультета в сентябре 1919 года не означало равнодушия власти к получению высшего юридического образования азербайджанцев. Таким образом, 1 сентября 1919 года Азербайджанский парламент принял ещё одно важное решение, т.е. выделил пособие для отправления 100 азербайджанских абитуриентов и студентов на получение высшего образования за границей. Среди этих абитуриентов и студентов были и те, которые посланы в престижные университеты России и стран Западной Европы для получения высшего юридического образования. Их было семеро: Мамед бек Гараджаамирлинский, Теймур бек Векилов и Мирабдулазиз Сеидов отправлены в Россию, а Мехмет Раш Боспализаде (в случае принятия им гражданства Азербайджана), Абдин Миргасымов, Мустафа ага Векилов и Асад бек Агабеков – в страны Западной Европы для получения высшего юридического образования. Усилия власти Азербайджанской демократической республики в сфере обеспечения нашей страны юридическими кадрами, а вернее, организации факультета, который займется разработкой высших юридических кадров в университете, этим и завершились. В связи с падением Народной Республики и большевистской оккупацией 28 апреля 1920 года в истории Азербайджана, в том числе и в жизни университета начался новый этап – советский период. Как мы уже отметили в предыдущей главе, большевистско-советское руководство республики, выступив из своих общественных интересов, уделяло особое внимание вопросу развития университета. В начале 1920-ых годов в университете осуществляются крупномасштабные структурные реформы, создаются новые факультеты, организуются кафедры, дающие образование по новым специальностям.  Благодаря данным реформам, проведенным в соответствии с концепцией образования и интересами новой власти, был создан и юридический факультет (конечно же, спустя некоторое время после реформ). Однако не удалось осуществить эту идею с первой попытки. Первая такая серьезная инициатива на создание юридического факультета была в 1923 году. Но спустя некоторое время после этого, 27 июня 1921 года Совет Народных Комиссаров Азербайджанской ССР принял решение «Об организации курса высших общественных наук при Институте востоковедения и общественных наук». В данном документе была отмечена важность подготовки юридических кадров с высшим образованием, годных для работы в дипломатической службе. Данное решение оказало значительное содействие в организации высшего юридического образования в республике. Правда, при воздействии данного решения  не была создана какая-либо структура. Но вышеназванный документ сделал популярной мысль о важности создания юридического факультета. Что является естественным. Итак, острая нужда республики в юристах с высшим образованием постепенно проявлялась все сильнее. Вопрос о формировании юридического факультета в Азербайджанском Государственном Университете еще более привлекал внимание общественности и партийно-советских органов. Данный вопрос был выдвинут на консилиуме республики, проведенном сотрудниками органов юстиции в 1992 году, однозначно защищен участниками консилиума. Одним из самых ярых сторонников создания юридического факультета в университете являлся Азербайджанский Народный Комиссариат Юстиции. В 1922 году Народный Комиссариат Юстиции, обратившись в Народный Комиссариат Просвещения со специальным письмом, довел до них важность создания юридического факультета в Азербайджанском Государственном Университете и попросил их оказать содействие в организации данного факультета в скором будущем. Народный Комиссариат Просвещения, в свою очередь, обсудил письмо Народного Комиссариата Юстиции на заседании коллегии и выразил свое положительное отношение к предложению. Коллектив Азербайджанского Государственного Университета также приветствовал данное предложение. Как видно, и высшие директивные органы, и коллектив университета были заинтересованы в организации юридического факультета за короткий срок, а также были готовы приступить к работе в данном направлении. Однако учреждение юридического факультета в этот же год стало невозможным. В этот раз организация факультета тоже была отменена из-за нехватки квалифицированных педагогов. 7 февраля 1923 года состоялось заседание историко-филологического факультета и на данном заседании прошло обсуждение о реорганизации данного факультета и создании на его базовой основе факультета общественных наук. На этом заседании было принято решение представить Совету университета представление о преобразовании историко-филологического факультета в факультет общественных наук. Предусмотрена организация нового факультета общественных наук в составе трех отделений – языковедческого, общественно-исторического и юридического. На решении заседания факультета было также отмечено то, чтобы на новом факультете проводились занятия по нижеуказанным дисциплинам: исторический материализм (согласно решению, данный предмет должны были вести ученые историки, философы или экономисты); история общественных формаций (курс должны вести ученые историки и экономисты) и Советская Конституция (курс должны вести педагоги государствоведческой кафедры).

При  организации факультета общественных наук не произошло никаких проблем в создании языковедческого и общественно-исторического отделений. Итак, штатные единицы, предусмотренные для данных отделений, полностью совпадали со штатами историко-филологического факультета. Другими словами, для организации данных отделений существовал необходимый состав – ученые и педагоги. А что касается юридического отделения, то здесь ситуация была довольно сложной. При стремлении организации первого курса юридического отделения стало ясно, что здесь придется привлечь не менее 3-4 высококвалифицированных юридических кадров для преподавания занятий. Данный факт был также отмечен в проекте создания факультета общественных наук и этот проект был представлен на обсуждение Совета Университета. Во время обсуждений было принято решение об учете объективных трудностей, стоящих перед созданием юридического отделения. Комиссариат Народного Просвещения, взяв за основу данный отзыв АГУ, 26 февраля 1923 года принял решение разработать точный план о преобразовании историко-филологического факультета в факультет общественных наук с учетом существующего положения. Данное поручение директивных органов основывалось на невозможности создания юридического отделения по вышеуказанным причинам. Таким образом, 19 апреля 1923 года историко-филологический факультет преобразовался в факультет общественных наук в составе исторического, языковедческого и экономического отделений. Несмотря на не создание юридического отделения на данном факультете один из четырех новых кафедр – кафедра Советской Конституции обучала предметам государствоведения и государственного права. Здесь читал свои лекции профессор-юрист В.А.Удинцев. С середины 1920-ых годов структурные реформы, проведенные в университете, заложили основу коренных изменений в функциях и структуре данного высшего учебного заведения. В эти годы профессорско-преподавательский состав и контингент студентов возрастал (об этом подробно описано в предыдущей главе). В то же время в эти годы и вид, и миссия университета также быстро изменялись. Действительно, университет расширялся, процессы создания факультета, новых кафедр и специальностей шли в необходимом порядке. Вместе с тем ограничение независимости университета, переход научно-учебного заведения под контроль и подчинение вышестоящих органов получали достаточно острый характер. Устав университета от 1926 года фактически поставил конец его независимости и, следовательно, университет преобразовался в полупедагогическое учебное заведение. Естественно, это было одной из неприятных тенденций. Вместе с тем еще раз отметим, что наряду с отрицательными чертами перехода университета под полный контроль государственных органов были и некоторые положительные черты, которые нельзя не оценить, упуская их из виду. В первую очередь, здесь речь идет об основательном укреплении материально-технической базы университета, о создании в университете библиотеки, нового факультета и кафедр, о привлечении в университет новых педагогов, профессорско-доцентского состава, об увеличении числа студентов, об обязательном преподавании азербайджанского языка, об осуществлении тюркской политики в университете. В этом смысле особенно стоит отметить процесс создания факультета. Советская власть придавала большое значение университетскому образованию с целью устранения недостатка кадров, подготовки новых специалистов. Новая власть, достаточно не обладавшая квалифицированными кадрами для работы в партийных, советских, хозяйственных, административных и государственных органах, стремилась к тому, чтобы в деле по подготовке национальных кадров была динамика и плановая деятельность. С этой целью с середины 1920-ых годов была ускорена работа по созданию новых факультетов.